第四十三章 鞭策
资源勤俭粗放哄骗

  树立勤俭粗放循环哄骗的资源观,鞭策资源哄骗体式格局基本转变,增强全过程勤俭办理,大幅进步资源哄骗综合效益。

  第一节 片面鞭策动力勤俭

  鞭策
动力生产反动。实行全民节能举动企图,片面鞭策
产业、建造、交通运输、公共机关等畛域节能,实行锅炉(窑炉)、照明、电机零碎降级改革及余热暖民等重点工程。大力开发、推行

推戴节能技巧和产物,生长严重技巧示范。实行重点用能单元“百千万”举动和节能被迫活动,鞭策动力办理体系、计量体系和能耗在线监测零碎建设,生长动力评审和绩效评价。实行建造能效晋升和绿色建造全产业链生长企图。推行节能低碳电力调度。鞭策
动力综合梯级哄骗。动力生产总量把持在50亿吨尺度煤之内。

  第二节 片面鞭策
节水型社会建设

  落实最严正的水资源办理轨制,实行全民节水举动企图。对峙以水定产、以水定城,对水资源缺乏地域实行更严正的产业准入、取用水定额把持。放慢农业、产业、城镇节水改革,扎实鞭策
农业综合水价改革,生长节水综合改革示范。增强重点用水单元羁系,激励一水多用、优水优用、分质哄骗。树立水效标识轨制,推行

推戴节水技巧和产物。放慢非常规水资源哄骗,实行雨洪资源哄骗、再生水哄骗等工程。用水总量把持在6700亿立方米之内。

  第三节 强化土地勤俭粗放哄骗

  严控新增建设用地,有效管控新城新区和开发区无序扩张。有序鞭策
城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发哄骗,鞭策
建设用地多功效开发、地上悍然立体综合开发哄骗,增进空置楼宇、厂房等存量资源再哄骗。严控农村集体建设用地畛域,探究树立收储轨制,盘活农村闲置建设用地。生长建设用地勤俭粗放哄骗考察评价。单元国内生产总值建设用地使用面积下降20%。

  第四节 增强矿产资源勤俭和办理

  强化矿产资源规划管控,严正分区办理、总量把持和开采准入轨制,增强复合矿区开发的统筹协调。支持矿山企业技巧和工艺改革,疏导小型矿山吞并重组,关闭技巧落后、破坏环境的矿山。大力鞭策
绿色矿山和绿色矿业生长示范区建设,实行矿产资源勤俭与综合哄骗示范工程、矿产资源庇护和储备工程,进步矿产资源开采率、选矿收受接管率和综合哄骗率。完满上风矿产限产保值机制。树立矿产资源国度权柄金轨制,健全矿产资源税费轨制。生长找矿突破举动。

  第五节 大力生长循环经济

  实行循环生长引领企图,鞭策
生产和生活零碎循环链接,放慢废弃物资源化哄骗。按照物质流和关联度统筹产业布局,鞭策
园区循环化改革,建设工农复合型循环经济示范区,增进企业间、园区内、产业间耦合共生。鞭策
都会矿山开发哄骗,做好产业固废等大批废弃物资源化哄骗,放慢建设都会餐厨废弃物、建造渣滓和废旧纺织品等资源化哄骗和无害化处置零碎,规范生长再制作。实行生产者责任延伸轨制。健全再生资源收受接管哄骗网络,增强生活渣滓分类收受接管与再生资源收受接管的衔接。

  第六节 提倡克勤克俭的生活体式格局

  提倡平正生产,力戒奢侈生产,避免豪侈之风。在生产、流通、仓储、生产各环节落实片面勤俭要求。管住公款生产,深入生长反过度包装、反食物糟蹋、反过度生产举动,鞭策形成克勤克俭的社会风尚。推行

推戴都会自行车和公共交通等绿色出行办事零碎。局限一次性用品使用。

  第七节 树立健全资源高效哄骗机制

  实举动力和水资源耗损、建设用地等总量和强度双控举动,强化目的责任,完满市场调节、尺度把持和考核羁系。树立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配轨制,翻新有偿使用、预算办理、投融资机制,种植和生长交易市场。健全节能、节水、节地、节材、节矿尺度体系,进步建造节能尺度,完成重点行业、设备节能尺度全笼罩。强化节能评价审查和节能监察。树立健全中央对地方节能环保考核和嘉奖
机制,进一步扩展
节能减排财务政策综合示范。树立一致规范的国有天然资源资产出让平台。组织实行能效、水效领跑者引领举动。

  第四十四章 加大环境综合办理力度

  翻新环境办理理念和体式格局,实行最严正的环境庇护轨制,强化排污者主体责任,形成政府、企业、公共共治的环境办理体系,完成环境质量总体改善。

  第一节 深入实行净化防治举动企图

  制订都会空气质量达标企图,严正落实束缚
性指标,地级及以上都会重净化天数淘汰25%,加大重点地域细颗粒物净化办理力度。构建机动车船和燃料油环保达标羁系体系。进步都会燃气化率。强化道路、施工等扬尘羁系,禁止秸秆露天燃烧
。增强重点流域、海域综合办理,严正庇护良好水体和饮用水水源,增强水质较差湖泊综合办理与改善。鞭策
水功效区分区办理,主要江河湖泊水功效区水质达标率到达80%以上。生长悍然水净化考察和综合防治。实行土壤净化分类分级防治,优先庇护农用地土壤环境质量保险,切实增强建设用地土壤环境羁系。

  第二节 大力鞭策
净化物达标排放和总量减排

  实行产业净化源片面达标排放企图。完满净化物排放尺度体系,增强产业净化源监视性监测,公布未达标企业名单,实行限期整改。都会建成区内净化严重企业实行有序搬迁改革或依法关闭。生长天下第二次净化源普查。改革主要净化物总量把持轨制,扩展
净化物总量把持范围。在重点区域、重点行业鞭策
挥发性有机物排放总量把持,天下排放总量下降10%以上。对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实行清洁动力庖代工程。沿海和汇入富营养化湖库的河流沿线所有地级及以上都会实行总氮排放总量把持。实行重点行业清洁生产改革。

  第三节 严密防控环境危险

  实行环境危险全过程办理。增强危险废物净化防治,生长危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属净化防治力度。增强有毒有害化学物质环境和安康危险评价能力建设。鞭策
核设施保险改进和放射性净化防治,强化核与辐射保险羁系体系和能力建设。

  第四节 增强环境根蒂根基设施建设

  放慢城镇渣滓处置设施建设,完满收运零碎,进步渣滓燃烧
处置率,做好渣滓渗滤液处置处置;放慢城镇污水处置设施和管网建设改革,鞭策
污泥无害化处置和资源化哄骗,完成城镇生活污水、渣滓处置设施全笼罩和稳定达标运行,都会、县城污水集中处置率分别到达95%和85%。树立天下一致、片面笼罩的实时在线环境监测监控零碎,鞭策
环境庇护大数据建设。

  第五节 改革环境办理根蒂根基轨制

  切实落实地方政府环境责任,生长环保督察巡视,树立环境质量目的责任制和评价考核机制。实行省如下环保机关监测监察执法垂直办理轨制,探究树立跨地域环保机关,推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同办理模式。鞭策
多净化物综合防治和一致羁系,树立笼罩所有固定净化源的企业排放许可制,实行排污许可“一证式”办理。树立健全排污权有偿使用和交易轨制。严正环保执法,生长跨区域联合执法,强化执法监视和责任追究。树立企业环境信誉记录和违法排污黑名单轨制,强化企业净化物排放自行监测和环境信息公然,畅通公共参与渠道,完满环境公益诉讼轨制。实行领导干部环境庇护责任离任审计。

  第四十五章 增强生态庇护修复

  对峙庇护优先、天然恢复为主,鞭策
天然生态零碎庇护与修复,构建生态廊道和生物多样性庇护网络,片面晋升各类天然生态零碎稳定性和生态办事功效,筑牢生态保险屏障。

  第一节 片面晋升生态零碎功效

  生长大畛域国土绿化举动,增强林业重点工程建设,完满天然林庇护轨制,片面中止天然林商业性采伐,庇护种植森林生态零碎。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。翻新产权模式,疏导社会资金投入植树造林。严禁移植天然大树进城。扩展
退耕还林还草,庇护办理草原生态零碎,鞭策
禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草,增强“三化”草原办理,草原植被综合盖度到达56%。庇护修复荒漠生态零碎,放慢风沙源区办理,遏制沙化扩展
。保障首要河湖湿地及河口生态水位,庇护修复湿地与河湖生态零碎,树立湿地庇护轨制。

  第二节 鞭策
重点区域生态修复

  对峙源头庇护、零碎恢复、综合施策,鞭策
荒漠化、石漠化、水土流失综合办理。继续实行京津风沙源办理二期工程。强化三江源等江河源头和水源涵养区生态庇护。加大南水北调水源地及沿线生态走廊、三峡库区等区域生态庇护力度,鞭策
沿黄生态经济带建设。支持甘肃生态保险屏障综合示范区建设。生长典范受损生态零碎恢复和修复示范。完满国度悍然水监测零碎,生长悍然水超采区综合办理。树立沙化土地封禁庇护轨制。有步骤对居住在天然庇护区核心区与缓冲区的居民实行生态移民。

  第三节 扩展
生态产物供给

  丰盛生态产物,优化生态办事空间配置,晋升生态公共办事供给能力。加大风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等庇护力度,增强林区道路等根蒂根基设施建设,适度开发公共休闲、旅游观光、生态康养办事和产物。放慢城乡绿道、郊外公园等城乡生态根蒂根基设施建设,生长森林都会,建设森林小镇。打造生态体验精品线路,拓展绿色宜人的生态空间。

  第四节 维护生物多样性

  实行生物多样性庇护严重工程。强化天然庇护区建设和办理,加大典范生态零碎、物种、基因和景观多样性庇护力度。生长生物多样性本底考察与评价,完满观测体系。科学规划和建设生物资源庇护库圃,建设野生动植物野生种群保育基地和基因库。严防并办理外来物种入侵和遗传资源丢失。强化野生动植物进出口办理,严厉袭击象牙等野生动植物制品非法交易。

  第四十六章 踊跃应答寰球气候变化

  对峙减缓与顺应并重,主动把持碳排放,落实减排承诺,增强顺应气候变化能力,深度参与寰球气候办理,为应答寰球气候变化作出贡献。

  第一节 有效把持温室气体排放

  有效把持电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,鞭策
产业、动力、建造、交通等重点畛域低碳生长。支持优化开发区域率先完成碳排放到达峰值。深入各类低碳试点,实行近零碳排放区示范工程。把持非二氧化碳温室气体排放。鞭策建设天下一致的碳排放交易市场,实行重点单元碳排放报告、核查、核证和配额办理轨制。健全统计核算、评价考核和责任追究轨制,完满碳排放尺度体系。加大低碳技巧和产物推行

推戴应用力度。

  第二节 主动顺应气候变化

  在城乡规划、根蒂根基设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化要素,当令制订和调整相干
技巧规范尺度,实行顺应气候变化举动企图。增强气候变化零碎观测和科学研讨,健全预测预警体系,进步应答极端天色和气候事情能力。

  第三节 广泛生长国际配合

  对峙配合但有区分的责任原则、公平原则、各自能力原则,踊跃承担与我国基本国情、生长阶段和实际能力相符的国际使命,落实强化应答气候变化举动的国度自主贡献。踊跃参与应答寰球气候变化谈判,鞭策树立公平平正、配合共赢的寰球气候办理体系。深入气候变化多双边对话交流与务实配合。充分发挥气候变化南南配合基金作用,支持其他生长中国度增强应答气候变化能力。

  第四十七章 健全生态保险保障机制

  增强生态文明轨制建设,树立健全生态危险防控体系,晋升突发生态环境事情应答能力,保障国度生态保险。

  第一节 完满生态环境庇护轨制

  落实生态空间用途牵制,划定并严守生态庇护红线,确保生态功效不下降、面积不淘汰、性质不改变。树立森林、草原、湿地总量办理轨制。放慢树立多元化生态弥补机制,完满财务支持与生态庇护成效挂钩机制。树立笼罩资源开采、耗损、净化排放及资源性产物进出口等环节的绿色税收体系。研讨树立生态价值评价轨制,探究编制天然资源资产负债表,树立实物量核算账户。实行领导干部天然资源资产离任审计。树立健全生态环境侵害
评价和补偿轨制,落实侵害
责任终身追究轨制。

  第二节 增强生态环境危险监测预警和应急呼应

  树立健天下家生态保险动态监测预警体系,定期对生态危险生长片面考察评价。健天下家、省、市、县四级联动的生态环境事情应急网络,完满突发生态环境事情信息报告和公然机制。严正环境侵害
补偿,在高危险行业推行环境净化强制责任保险。

  第四十八章 生长绿色环保产业

  种植办事主体,推行

推戴节能环保产物,支持技巧配备和办事模式翻新,完满政策机制,增进节能环保产业生长壮大。

  第一节 扩展
环保产物和办事供给

  完满企业资质办理轨制,激励生长节能环保技巧咨询、零碎设计、设备制作、工程施工、运营办理等专业化办事。推行合同动力办理、合同节水办理和环境净化第三方办理。激励社会资本进入环境根蒂根基设施畛域,生长小城镇、园区环境综合办理托管办事试点。生长一批具有国际竞争力的大型节能环保企业,鞭策进步前辈合用节能环保技巧产物走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购轨制。树立绿色金融体系,生长绿色信贷、绿色债券,设立绿色生长基金。完满煤矸石、余热余压、渣滓和沼气等发电上网政策。放慢构建绿色供应链产业体系。

  第二节 生长环保技巧配备

  增强节能环保工程技巧和设备制作能力,研发、示范、推行

推戴一批节能环保进步前辈技巧配备。放慢低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物办理、汽车尾气净化、渣滓渗滤液处置、污泥资源化、多净化协同处置、土壤修复办理等新型技巧配备研发和产业化。推行

推戴高效烟气除尘和余热收受接管一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环哄骗等成熟合用技巧。

  第十一篇 构建全方位凋谢新格局

  以“一带一路”建设为管辖,丰盛对外凋谢外延,进步对外凋谢程度,协同鞭策
计谋互信、投资经贸配合、人文交流,努力形成深度融会
的互利配合格局,开创对外凋谢新局面。

  第四十九章 完满对外凋谢计谋布局

  片面鞭策
双向凋谢,增进国内国际要素有序运动、资源高效配置、市场深度融会
,放慢种植国际竞争新上风。

  第一节 完满对外凋谢区域布局

  增强本地沿边地域港口和根蒂根基设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊。生长外向型产业集群,形成各有着重的对外凋谢基地。放慢海关不凡羁系区域整合优化降级,进步边境经济配合区、跨境经济配合区生长程度。晋升经济技巧开发区的对外配合程度。以本地核心都会和都会群为依靠,建设本地凋谢计谋支撑带。支持沿海地域片面参与寰球经济配合和竞争,发挥环渤海、长三角、珠三角地域的对外凋谢门户作用,率先对接国际高尺度投资和商业划定规矩体系,种植具有寰球竞争力的经济区。支持宁夏等本地凋谢型经济试验区建设。支持中新(重庆)计谋性互联互通示范名目。鞭策
双边国际配合产业园建设。探究树立舟山自由商业港区。

  第二节 深入鞭策
国际产能和配备制作配合

  以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等行业为重点,采取
境外投资、工程承包、技巧配合、配备出口等体式格局,生长国际产能和配备制作配合,鞭策配备、技巧、尺度、办事走出去。树立产能配合名目库,鞭策严重示范名目建设。疏导企业集群式走出去,因地制宜建设境外产业集聚区。放慢拓展多双边产能配合机制,踊跃与发达国度配合配合开拓第三方市场。树立企业、金融机关、地方政府、商协会等配合参与的统筹协调和对接机制。完满财税、金融、保险、投融资平台、危险评价等办事支撑体系。

  第三节 放慢对外商业优化降级

  实行优进优出计谋,鞭策外贸向优良
优价、优进优出转变,放慢建设商业强国。增进货物商业和办事商业融会
生长,大力生长生产性办事商业,办事商业占对外商业比重到达16%以上。坚固晋升传统出口上风,增进加工商业翻新生长。优化对外商业布局,鞭策出口市场多元化,进步新兴市场比重,坚固传统市场份额。激励生长新型商业体式格局。生长出口信誉保险。踊跃扩展
入口,优化入口结构,更多入口进步前辈技巧配备和优良
生产物。踊跃应答外洋技巧性商业措施,强化商业磨擦
预警,化解商业磨擦
和争端。

  第四节 晋升哄骗外资和对外投资程度

  扩展
凋谢畛域,放宽准入局限,踊跃有效引进境外资金和进步前辈技巧,晋升哄骗外资综合质量。放开育幼、建造设计、司帐审计等办事畛域外资准入局限,扩展
银行、保险、证券、养老等市场准入。激励外资更多投向进步前辈制作、高新技巧、节能环保、现代办事业等畛域和中西部及东北地域,支持设立研发核心。激励金融机关和企业在境外融资。支持企业扩展
对外投资,深度融入寰球产业链、价值链、物流链。建设一批大批商品境外生产基地及配合园区。踊跃搭建对外投资金融和信息办事平台。

  第五十章 健全对外凋谢新体制

  完满法治化、国际化、便当化的营商环境,健全有利于配合共赢、同国际投资商业划定规矩相顺应的体制机制。

  第一节 营造优良营商环境

  营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和凋谢包涵的人文环境。一致内外资法律法规,制订外资根蒂根基性法律,庇护外资企业合法权柄。进步自由商业试验区建设质量,深入在办事业凋谢、金融凋谢和翻新、投资商业便当化、事中预先羁系等方面的先行先试,在更大范围推行

推戴复制成功经验。对外资片面实行准入前国民待遇加负面清单办理轨制。完满外商投资国度保险审查轨制。翻新外资羁系办事体式格局。树立便当跨境电子商务等新型商业体式格局的体制,片面鞭策
国际商业单一窗口、一站式功课、一体化通关和政府信息共享共用、港口危险联防联控。健全办事商业增进体系,发挥商业投资增进机关、行业协会商会等的作用。增强知识产权庇护和反垄断执法,深入执法国际配合。

  第二节 完满境外投资办理体制

  完满境外投资生长规划和重点畛域、区域、国别规划体系。健全备案为主、核准为辅的对外投资办理体制,健全对外投资增进政策和办事体系,进步便当化程度。鞭策个人境外投资,健全合格境内个人投资者轨制。树立国有资本、国有企业境外投资审计轨制,健全境外经营业绩考核和责任追究轨制。



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